如果只是單純地進(jìn)行部分產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的轉(zhuǎn)移，并不能從根本上解決環(huán)境污染問題。從長遠(yuǎn)來看，京津冀的頂層設(shè)計應(yīng)該是一個全方位的合作，它不僅僅是經(jīng)濟(jì)和政治概念。
一位參與制定京津冀一體化規(guī)劃的專家對《中國科學(xué)報》記者表示，京津等地學(xué)界對某些規(guī)劃重點(diǎn)已經(jīng)達(dá)成共識，但與官方的意見卻并不一致。
作為全國最重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體之一，京津冀一體化的巨大示范作用不言而喻，其意義并不亞于上海自貿(mào)區(qū)的建立。兩會前夕，國家主席習(xí)近平在專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報時強(qiáng)調(diào)，要努力實(shí)現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展，自覺打破“一畝三分地”的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計的目標(biāo)一起做。
正在召開的兩會上，京津冀協(xié)同發(fā)展也成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。然而，記者在采訪中了解到，京津冀一體化雖然前景美好，但仍須突破行政分割、技術(shù)轉(zhuǎn)移等一系列的障礙。
各自為政是阻礙
2014年年初，北京市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年末北京全市常住人口2114.8萬人，比上年末增加45.5萬人。其中，常住外來人口高達(dá)802.7萬人。
目前，北京市總面積為16410.54平方公里，常年承受超過 2000萬的常住人口早已不堪重負(fù)。從早年的缺水到近年的城市擁堵、大氣污染，北京因人口聚集過于密集而爆發(fā)的一系列問題不勝枚舉。
相比之下，近在咫尺的天津、河北部分市縣卻始終無法走出北京的“影子”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平始終不盡如人意。
早在2005年1月，國務(wù)院常務(wù)會議就通過了《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020）》，2011年3月國家“十二五”規(guī)劃綱要也提出“打造首都經(jīng)濟(jì)圈”，但是“雷聲大、雨點(diǎn)小”的狀況卻沒有從根本上得到改善。
首鋼搬離北京、河北曹妃甸工業(yè)區(qū)的拔地而起，都無法掩蓋長期以來京津冀一體化進(jìn)展緩慢的現(xiàn)實(shí)。阻礙京津冀區(qū)域一體化的因素眾多，包括交通體系銜接不夠、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、區(qū)域發(fā)展不平衡、地域文化差異、人口眾多、體制問題等，但最大的阻礙究竟在何處？
中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員劉海波對記者表示，行政區(qū)域本位主義是阻礙京津冀協(xié)調(diào)一體化發(fā)展的最大障礙。
“行政區(qū)域劃分的好處是便于各地政策的制定和落實(shí)，但劣勢是各區(qū)域間的資源無法充分利用，因此京津冀各自為政的情況一直沒有得到改變。”劉海波說。
偉德國際1946bv官網(wǎng)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長魏一鳴也對記者表示，長期以來，“各自為政”的體制問題是最大的問題。他指出，從當(dāng)前的發(fā)展形勢看，各地已經(jīng)不能只注重自己的GDP。
比如在“十二五”規(guī)劃中，國家提出能源強(qiáng)度和二氧化碳強(qiáng)度在“十二五”期間分別下降16%和17%的約束性指標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各省市都必須完成一定的節(jié)能減排任務(wù)。
“北京、河北的能源強(qiáng)度需要下降17%，天津的能源強(qiáng)度需要下降18%。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，京津冀一體化是一個有效的解決方法。”魏一鳴說。
高屋建瓴才能突破
顯然，破除行政分割是推行京津冀一體化必須越過的障礙。
對此，魏一鳴表現(xiàn)得比較樂觀：“我認(rèn)為，各自為政的問題正在被逐步解決。”
在他看來，此次習(xí)近平主席明確提出要實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，意味著京津冀三省市已經(jīng)逐步成為“政策共同體”。
“譬如北京與張家口聯(lián)合申辦2022年冬奧會，國務(wù)院六部委就此已聯(lián)合印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動計劃實(shí)施細(xì)則》，這些都是京津冀三個行政區(qū)域正在改變傳統(tǒng)理念、追求共同利益的體現(xiàn)”，魏一鳴對記者指出。
不過，記者從一位目前正在參與制定京津冀一體化規(guī)劃的天津匿名人士處了解到，京津等地學(xué)界對某些規(guī)劃重點(diǎn)已經(jīng)達(dá)成共識，但是與國家發(fā)展改革委的意見卻并不一致。
對此，劉海波指出：“假如仍然在國家發(fā)展改革委的意志下作規(guī)劃，可能最終不會有最優(yōu)化的方案，必須從行政分割中跳出來。為避免各地僅從自己的利益出發(fā)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置新的、更高層面的規(guī)劃機(jī)構(gòu)。”
設(shè)立高屋建瓴的規(guī)劃機(jī)構(gòu)，并不僅僅只在于破除行政分割。
當(dāng)前，“遷走北京服裝批發(fā)市場”“搬遷北京汽車制造企業(yè)”等意見不絕于耳，對于應(yīng)具體搬遷北京哪些企業(yè)，各界都有著自己的看法。
對此劉海波指出，這種只簡單轉(zhuǎn)移企業(yè)的做法是不科學(xué)的，“這還是一個追求短期效果與政績的想法，為的是這些企業(yè)搬走后，明年北京的環(huán)境污染能降低。但長期的發(fā)展又會如何？應(yīng)當(dāng)從京津冀三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體調(diào)整的角度做規(guī)劃”。
劉海波認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將近期發(fā)展和長遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合，而這也需要更高層面的機(jī)構(gòu)總體科學(xué)規(guī)劃。
魏一鳴則指出，從協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的角度來看，北京應(yīng)該遷出石油加工業(yè)、煉焦業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)，著重發(fā)展低耗能、低碳產(chǎn)業(yè)。
“如果只是單純地進(jìn)行部分產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的轉(zhuǎn)移，并不能從根本上解決環(huán)境污染問題。從長遠(yuǎn)來看，京津冀的頂層設(shè)計應(yīng)該是一個全方位的合作，它不僅僅是經(jīng)濟(jì)和政治概念。”魏一鳴說。
技術(shù)轉(zhuǎn)移遇瓶頸
與天津和河北相比，北京的科技創(chuàng)新能力顯然更勝一籌。因此，如何將北京的創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化為津冀地區(qū)的推手，也成為京津冀一體化的重要議題。
魏一鳴指出，北京在科技創(chuàng)新方面擁有比其他省市更顯著的優(yōu)勢。比如北京擁有許多高水平的高等院校，培養(yǎng)了大批高層次人才；以中關(guān)村科技園為龍頭的高新技術(shù)企業(yè)的科技創(chuàng)新實(shí)力逐步壯大；眾多國際跨國公司的研發(fā)機(jī)構(gòu)在北京落戶等等。
但是，當(dāng)前北京科研單位向外轉(zhuǎn)移創(chuàng)新技術(shù)成果時，卻往往會遭遇到獲益較低等問題。在劉海波看來，這是影響技術(shù)轉(zhuǎn)移成功與否最根本的問題，“做技術(shù)轉(zhuǎn)移的機(jī)構(gòu)和個人得不到應(yīng)有的利益回報，怎么可能有積極性？”
由于多年來我國技術(shù)轉(zhuǎn)移在制度上始終無法理順，導(dǎo)致交易成本過高。科技、經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問題已經(jīng)討論了很長時間，但始終沒有找到解決之道。
“技術(shù)轉(zhuǎn)移并不是簡單地購買設(shè)備、聘請幾個技術(shù)人員，而是需要建立合理的制度與市場環(huán)境，促使技術(shù)成功地在企業(yè)落地生根。”劉海波說。
而魏一鳴則認(rèn)為，導(dǎo)致技術(shù)轉(zhuǎn)移方收益低的重要原因是研發(fā)與實(shí)踐脫節(jié)，創(chuàng)新技術(shù)與實(shí)際需求不匹配。
他指出，未來京津冀三地都應(yīng)該注重科技創(chuàng)新投入，根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色以及整體產(chǎn)業(yè)布局要求，發(fā)展相匹配的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，為科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化打造一個良好的渠道。
聲音
偉德國際1946bv官網(wǎng)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長魏一鳴：
產(chǎn)業(yè)遷出應(yīng)慎行
北京市產(chǎn)業(yè)遷出時應(yīng)該注意以下幾個問題：首先是就業(yè)問題。這些產(chǎn)業(yè)的遷出會影響一大批人的就業(yè)。任何政策的制定與實(shí)施都應(yīng)該堅持以人為本的重要原則。在產(chǎn)業(yè)外遷的過程中，政府應(yīng)該正確引導(dǎo)，妥善處理好受影響群眾的就業(yè)問題。
其次，生態(tài)承載力問題。從北京遷出的產(chǎn)業(yè)多是高耗能產(chǎn)業(yè)、高排放產(chǎn)業(yè)或低端產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移將會給津冀地區(qū)的生態(tài)、環(huán)境、水資源等帶來壓力。政府需要作好承載力評估，切不可“清潔了北京，污染了津冀”。
再次，配套設(shè)施建設(shè)問題。在產(chǎn)業(yè)外遷的同時，須將部分教育、醫(yī)療衛(wèi)生、金融等公共服務(wù)和公共設(shè)施也遷移出來，改變大城市公共資源高度集中、中等城市特別是中小城鎮(zhèn)公共資源嚴(yán)重匱乏的失衡局面，以擴(kuò)展中等城市和中小城鎮(zhèn)吸引就業(yè)的空間。
最后，遵循市場規(guī)律。在產(chǎn)業(yè)合理布局的進(jìn)程中，需要政府干預(yù)這個“看得見的手”，更需要市場規(guī)律這個“看不見的手”。政府要摒棄單純的行政思維，一定要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。政府的任務(wù)是把基礎(chǔ)環(huán)境創(chuàng)造好，讓企業(yè)選擇。
